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【匯流筆陣】不對稱戰力喊「獨立」，天下第一蠢！？

藍蝴蝶，公共行政碩士，時事評論人。
李福軒，美國猶他州立大學電機博士，567大聯盟召集人，中國國民黨中央評議委員。

近二年多來，蔡政府面臨諸多挑戰！
國家2,300萬餘人口，不論是士農工商，青年學子、社會新鮮人、職場老鳥，還是學識淵博的學識淵博的一流專家等等，都不免經常會問自己：
蔡政府有讓國家好嗎？我的生活有變好了嗎？

首先，我們探討國家變好了嗎？

總統蔡英文7月赴台南佳里區金唐殿揭匾，高調宣講兩年來「傲人的」經濟政績。蔡致詞時大力替民進黨台南市長參選人黃偉哲催票，希望鄉親讓他拿到8、90%得票率，她同時強調台灣經濟自她上任後「越來越好」，目前成長率已破3，「我要跟大家說，民進黨很會處理經濟問題」。

不過，《美麗島電子報》7月最新國政民調卻提出3項數據，顯示出政府雖積極挽救聲勢，但蔡總統自我感覺良好與真實民意仍有極大落差。
一、認為目前台灣經濟算好的民眾，只有13.5%。
二、蔡英文的信任度與施政滿意度為30.6%信任、52.2%不信任，仍持續在低檔徘徊。
三、不斷被蔡英文諷刺為「對照組」的馬英九，其信任度竟高達42%，不僅大幅領先蔡英文，更與賴清德不相上下。

回顧，蔡總統上任兩年間，她的支持率從近70%大幅下滑，最低曾降至26%，《經濟學人》就曾檢視蔡英文的施政績效，其結論竟為「不論是資方、勞方，高齡者或年輕族群，她最終似乎總是兩面不討好。」

如果說，蔡政府是危機意識很強的執政團隊，此時必須思考的應該是「我們要怎麼做才能比過去更好」。而使國家變的更好的前提乃在「必須強化並做到適量、適人、適才、適所、適時的人力資源管理關鍵因素」。

反之，若只是巧立名目自肥，以「豢養的自己人」來管理國家政務。不斷地造成「應」出面接受監督備詢卻因專業不足而以「權」拒絕，或一貫的將「幹話」掛在口中等等逆向作為，反而易與「不負政策責任」劃上等號，落得民間觀感不佳，豈非得不償失？！

然而，說服人家不能只講數字，更要講故事。

接下來，我們討論自己的生活變好了嗎？

「高鐵南延屏東，一定不只考量屏東，還要考量花東，才有意義。」這是交通部長吳宏謀接受媒體專訪時之言論。

吳宏謀部長話才說完，翌日，宜蘭縣代理縣長陳金德立馬怒嗆中央「只到花東難道宜蘭要宣佈獨立了是不是？」

陳代理縣長還說，「新任交通部長吳宏謀接受媒體專訪時，認為高鐵不只延伸到屏東，應考慮從屏東延伸到台東跟花蓮；基隆有輕軌可銜接台北捷運，高鐵環島路網卻獨缺宜蘭，宜蘭到底是怎麼了？被遺忘？被遺忘的時光？」

談到這裡，我們必須稱讚陳金德代理縣長是一位為縣民日常交通問題著想，同時也是危機意識很強的地方官員，此人危機處理方式不是靠「幹話」，而是靠「Guts」。

事實上，2016年宜蘭縣議會第18屆第3次大會縣長施政總質詢，江碧華議員就曾針對宜蘭縣民四大不滿意點，要求縣長林聰賢盡速改善或提因應對策。
四大不滿意點包括：交通長期無法改善、農地問題、無實際政績以及就業問題。

然而，此刻陳金德代理縣長為宜蘭首要交通問題怒摃中央，揚言「宜蘭要宣佈獨立了是不是？」這其中點出了二個關鍵：
一、宜蘭縣於民進黨乃為中央到地方的一條龍直達車式治理，卻未能改善居民的日常交通困境。
筆者按：陳金德代理的乃是前縣長林聰賢高升行政院農委會主委所遺留下來的缺，而陳金德乃是由行政院直接指派任命的代理縣長。
二、宜蘭縣長因未爭取到交通資訊改善政策，意圖宣告獨立。

對於這個近日時下最潮的「獨立議題」，筆者認為，宜蘭縣的獨立必須深思熟慮，得先分析其SWOT（優勢、劣勢、機會、威脅）：
一、優勢：台灣經過民進黨或獨派幾十年洗腦，逕自提出獨立已屬「潮事」。
二、劣勢：政治、經濟、文化、軍事等等攸關一國安全之事，以宜蘭縣來說，想要自給自足，可稱是「四面走風、八方漏雨」的狀況。
三、機會：如果母國未來發展不順而出亂子，就可出面一統台灣，老子變皇上。
四、威脅：儘管宜蘭搞獨立，但「寧要宜蘭不長草、不失台灣一寸土」，這點打壓能力，對於蔡總統來說還是有的。

反觀，一些獨派份子諷刺嘲笑宜蘭搞獨立，言道「澎湖、金門、馬祖，都沒抱怨沒火車站了，啊你是在叫什麼」、「改成葛瑪蘭國、「以後改稱台灣慢活鐵路」…云云。
這種「只許州官放火不許百姓點燈」意味極為濃厚，更何況，這幫人連縣官都不是，如此一來更顯得特別愚蠢與霸道了！

筆者認為，在自由的國度，每人都可以抱持任何主張，而主張都應該被尊重。
再者，國家交通政策不應厚此薄彼、有所偏頗，台澎金馬都得納入全面考量，更何況是一個整環缺一段的遺憾，被缺的那一小段著實處於非常尷尬的狀況。

一個能使國家持續正向成長的有為政府之關鍵因素只有一種，就是堅持推動「福國利民、以民為本」的優質服務政策。

綜上所述，宜蘭縣的獨立能否解決交通困境，恐怕答案是否定的。
同理，台灣的獨立運動能否解決台灣所面臨的困境，恐怕答案也是否定的！

人心自有公論！
公論若在，人心寒不了。

最後，我們還是得提醒國民黨、民進黨、台聯黨、時力黨或其他任何政黨：
第一，能夠讓國家光榮地站在國際舞台上的才是令人尊崇的政治家。
次之，任何時候都得學會敬畏自己的對手。
第三，未來不論是統、被統、獨、被獨或任何選項，都得由常、長住台澎金馬的中華民國公民共同決定，而且這個決定的優先順序必須排在富國強兵之後。

準此，國民黨、民進黨、台聯黨、時力黨或其他任何政黨，與其爭權奪勢，不如比賽「誰更愛國家、誰更愛國民吧」！

【匯流筆陣】
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文／法操司想傳媒

根據新聞報導，由於燕子颱風夾帶強烈風雨襲擊日本關西，造成關西地區嚴重災情。作為關西地區出入口的關西機場也在這次風災中因淹水癱瘓，聯外橋樑也歪斜，出入境交通大打結。針對這樣的問題，許多人臨時改變旅日的行程，旅行社方面針對尚未出團的旅客，也提出折抵或全額退費等應變措施。

旅客與旅行社和旅客之間是什麼樣的契約呢？

大家應該都有跟旅行團出國的經驗、或至少聽過旅行社吧！在民法上有所謂的「旅遊契約」，指的是旅遊營業人(也就是旅行社)替旅客安排旅程及提供交通、膳宿、導遊或其他有關之服務，而向旅客收取相關費用的契約。舉例來說，阿法想去日本玩，於是到北北西旅行社官網預訂了一個五天四夜的東京行程，由旅行社包辦飯店、交通、導遊等行程，此時阿法和旅行社間訂的就是旅遊契約。

另外一種出國旅遊的模式，是找旅行社代訂機票及飯店的俗稱「機加酒」模式。在這個狀況下，旅行社並沒有負擔帶旅客旅遊的服務，而是旅客自己去玩，性質上就與旅遊契約有些差異，而比較像是委託他人替自己處理事務，並同時授予代理權的「委任契約」。

沒辦法出國可以退費嗎？

如果像最近日本遇到颱風、地震導致交通癱瘓，造成「還沒出團」的旅客無法出國怎麼辦呢？根據民法第225條有所謂「給付不能」之規定，如果因為不可歸責於債務人之事由，造成無法為給付，也就是旅遊契約中無法帶人出去玩的情況，債務人不需為給付。團費的部分，依照同法的第266條規定，旅客也不需給付團費給旅行社；如果旅行社已經預收團費，旅客可以依照同條第2項規定依不當得利的規定請求返還。(註)

如果是購買機加酒的旅客，由於與旅行社之間是委任契約的關係，給付義務是「旅行社幫忙訂機票及飯店」，並不會因為無法出國而發生給付不能的狀況。此時旅客可以選擇再次尋求旅行社協助退訂，並請求返還訂購旅館、飯店所支出的費用。

如果是自由行的旅客，與航空公司間的契約屬於「旅客運送契約」，原則上旅客也可以依照民法給付不能及不當得利的規定請求返還旅費。至於旅館部分，因為涉及外國法的規範，每個國家都可能有不同的規定，無法一一解釋，但原則上旅客應該主動向和當地的飯店聯繫解除契約。

已經出國怎麼辦？

如果是旅客已經在國外，但是卻因為天災導致回不了家，究竟該怎麼辦呢？依照目前的旅遊契約規範，如果旅客是購買旅行社套裝行程，依照民法第514-5條的規定，旅行社再遇到天災的時候，可以變更旅遊行程。如果因此旅程縮短，則旅行社因此所減少的支出應返還給旅客；如果是因為天災滯留國外，因滯留造成多支出的費用也應該要由旅行社負擔。

如果是買機加酒，旅行社的責任一開始就只有協助訂飯店及機票，所以旅行社在協助訂完機票和飯店後，理論上只對訂單的問題做處理。如果因為天災導致行程縮短，取消飯店的前應該可以向旅行社請求返還；但若因為天災導致被滯留國外，則行程外的住宿，旅客得自己想辦法，或者再委託原旅行社協助訂房。

在這次事件中，有旅行社表示會將旅費以「折抵未來行程」的方式退還給旅客。然而以民法來看，雖然旅行社可以以折抵的方式返還，但消費者並沒有義務要接受折抵方案，因此旅行社不能強迫消費者接受折抵條款，消費者也可以要求返還現金。但如果旅行社在事件發生後詢問消費者，消費者也同意讓旅行社以折抵方式處理的話，則因為兩者之間成立了一個「以折抵取代現金返還」的和解契約，消費者就只能接受折抵方案了。

大家出國要注意安全！

近期颱風頻繁，出門旅遊可能會出現許多狀況。若有旅行的打算，除了慎選旅行社以外，也記得要保旅行不便險、旅平險等保險，同時也要注意自身安全，以保障自己的權利喔！

註
另外，根據交通部觀光局發布的「國外旅遊定型化契約範本」的第14條，也將這樣的意旨加了進去，但是實際的契約仍以雙方當事人間訂立的為主，只是不能違反民法的規範。